全国政协委员、海天集团董事长费功全：建立长效机制 促进民企深度参与公用事业

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证券时报记者 曾剑

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2026年全国两会，全国政协委员、四川省工商联副主席、海天集团董事长费功全带来了他对促进民营企业深度参与公用事业的深度思考和建议。

费功全表示，民营经济是推进中国式现代化的生力军。政策推动下，近年来民营企业参与公用事业取得积极进展，但深层次体制机制障碍尚未根本消除，政策落地“最后一公里”问题依然突出。

为此，他提出四项建议：

一是推动法律实施，筑牢民营企业参与行业建设的法治根基。由相关部门严格落实《中华人民共和国民营经济促进法》“市场准入负面清单以外领域，各类经济组织依法平等进入”等规定。由司法部牵头全面清理现行涉企法律法规，重点修订与民营经济促进法、115号文精神相悖的地方性法规，破除隐性门槛。建立公用事业领域公平竞争审查刚性约束机制，将审查范围扩展至特许经营方案编制、招标文件制定等前端环节，对违反公平竞争原则的政策文件实行“一票否决”。

二是创新参与模式，拓展民营企业投资运营的空间载体。由相关部门出台公用事业存量项目盘活指南，明确股权转让、经营权转让、TOT等操作规范，搭建存量项目信息公示平台，定期公布待引入社会资本的项目清单。探索建立公用事业领域REITs（不动产投资信托基金）发行绿色通道，支持符合条件的民营企业利用资产证券化方式盘活存量资产，形成“投资―运营―退出―再投资”的良性发展机制。

三是强化信用约束，构建履约践诺的长效机制。应将公用事业政府付费纳入财政中长期规划范畴，严格执行预算管理，禁止无预算、超预算采购服务。建立健全政府拖欠账款常态化清理机制，由审计署牵头开展专项审计工作，对拖欠民营企业账款的地方政府实施通报约谈。推行政府付费“省级统筹+资金共管”模式，由省级财政设立专项资金，实行专户管理、封闭运行。

四是优化金融支持，破解民营企业融资瓶颈制约。将公用事业项目纳入绿色金融、普惠金融重点支持目录，鼓励金融机构开发“特许经营收益权质押贷”“预期收益保理”等专属金融产品，允许以项目未来收益权作为主要担保方式。设立公用事业领域民营企业发展专项基金，由财政资金引导、社会资本参与，采取“股权+债权”组合投资方式，为民营企业提供长期、稳定、低成本资金支持。

费功全表示，上述建议的实施可以为公用事业的发展注入新的动能，提升公用事业供给质量，进一步推动社会发展。