国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式

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2025年08月20日

（原标题：国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式）

国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式
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8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（下称《意见》）的通知。《意见》提到，保障在建项目顺利建设，分类分级推进实施和保障合理融资需求。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

《意见》提出，对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。

PPP即政府与社会资本合作模式。在过去的十几年中，大量的公共服务以及基建领域投资以PPP模式完成，但同时这一模式也导致地方政府积累了大量支付义务。明树科技公司根据财政部PPP综合信息平台信息统计，截至2023年2月，在PPP项目中，政府未来总支出责任共计为14.34万亿元，其中2024年到2033年，全国政府支出责任共计8.31万亿元。仅2024年，PPP项目的政府支出责任就达到8419亿元。

北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂认为，《意见》对存量PPP项目的处理提供了方向和依据。首先明确了主管部门的责任；其次针对存量项目面临的问题提出了部分解决方案；再次，针对在建项目，要求在建项目加快实施完毕，同时要求2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施；最后，针对金融机构不再续贷的问题，此次《意见》也要求优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

《意见》还提出，鼓励金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、降低利率、展期等方式，合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。

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　　“15元买敷尔佳面膜”“17.6元买海露眼药水”……当大多数消费者以近百元的正常价格购买这些产品时，门诊险的投保人竟以如此之低的价格购得。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　为提高消费者体验，多家保险公司推出门诊险产品，最大的卖点是“直赔服务”：消费者在合作的互联网药房线上问诊后，直接支付报销后的费用即可购药，无需保险公司审核。 　　中国证券报记者调研了解到，有消费者通过编造理由利用直赔服务购买药品“薅羊毛”，甚至为他人“代购”药品并收取服务费，涉嫌保险欺诈和不当得利。 　　门诊险在很大程度上弥补了传统商业健康险短板，具有突出的创新意义和普惠价值，但多数保险公司将门诊险作为“引流”工具，加之行业经验不足，部分公司产生“赔穿”情况。而赔付率飙升可能导致其他投保人保费增加或者保险产品调整，从而损害其他投保人利益，最终扰乱保险市场整体秩序。 　　理赔便利与“高频低付”是一对相生相克的冤家，如何权衡理赔便利与“羊毛党”滋生之困，形成门诊险可持续经营模式？让我们共同拆解问号。 　　挖空心思“薅羊毛” 　　门诊险属于短期健康险的一种，目前众安保险、国泰产险、阳光财险、泰康在线等公司均有推出，蚂蚁保、腾讯微保等代销渠道均有销售。其中，蚂蚁保凭借支付宝平台的巨大流量，是保险公司最青睐的代理渠道之一，与多家保险公司合作推出的“好医保·门诊险”备受消费者青睐。 　　门诊险通常具有“0免赔”“低免赔”“直赔”“线上问诊买药”等重要标签。记者获取的一份27岁女性众安保险“好医保·门诊险”保险合同显示，产品每年保费288元（不同年龄段人群保费有所差异），保险责任包括一般门急诊医疗保险金（10000元）、特定情形门急诊医疗保险金（10000元）、互联网药品费用医疗保险金（20000元）。 　　直赔服务是很多门诊险产品的一大显著优势，即通过保险公司合作的互联网医院线上问诊，购药结算时可以直接赔付，无需保险公司审核，且药品报销比例通常在50%以上，最高可达80%。以上述众安保险“好医保·门诊险”为例，消费者每日互联网药品费用不仅“0免赔额”，还可以按照80%给付比例进行赔偿，单日互联网药品费用赔付最高800元。 　　然而，部分群体看到了“钻空子”的机会。 　　一位门诊险消费者向记者展示的截图显示，自己在“直赔”页面选择“高温晒伤”理由，即可以15元价格购买原价75元一盒的敷尔佳面膜；选择“运动损伤”理由，即可自动出具电子处方，最终以18元购得原价90元的奇正消痛药膏。 　　更有甚者，竟从门诊险中盈利。“每购买20元药品，我要收10元服务费。你可以看看跌打损伤药品，比如药贴，我自己也买了放家里备用。咨询我的人挺多的。”丽丽是一名众安保险门诊险的消费者，她表示自己可以在二手交易平台为其他人提供代购服务，而全网像她一样的“代购”不在少数，部分代购者一单服务费就超过50元。 　　还有消费者通过门诊险直赔服务“囤药”，再将药品在网络平台高价销售。在一些社交平台，“卖药”“收药”“收面膜”的信息很容易获取。 　　这些消费者是占了便宜，但部分保险公司的门诊险业务处于“赔本赚吆喝”的境地。有着多年保险从业经历的丁亮（化名）对记者表示，在消费者个人主动购买的情况下，门诊险赔付率可能远超100%，有的消费者就是奔着“薅羊毛”去的。 　　“门诊险投保门槛比较低，逆选择情况确实比较严重。目前我们公司门诊险盈利情况没有达到预期，因此没有把它作为重点产品进行推广。”一家保险公司人士说。 　　涉嫌保险欺诈 　　目前门诊险公开数据较为匮乏。记者从参与“好医保·门诊险”产品设计的人士处获悉，目前全市场门诊险规模或达20亿元。众安保险披露数据显示，2023年门诊险总保费为3.3亿元，同比增长157.3%。其中，2023年上半年保费规模1亿元，同比增长52.8%。尽管市场规模不大，但“羊毛党”涉嫌保险欺诈的问题不容忽视。 　　北京排排网保险代理有限公司总经理杨帆对中国证券报记者分析，一方面，一些消费者出于贪便宜的心态，利用门诊险的直赔服务低价购买药品；另一方面，互联网保险公司在引流和推广方面存在一些漏洞，导致上述滥用保险的现象，使得一些人利用门诊险为他人代购药品，以此牟利。 　　“门诊险属于消费型保险，如果不理赔，之前交的保费不会返还，部分消费者就觉得自己亏了，会增加理赔频率。”业内人士认为，部分消费者通过社交平台分享理赔经验，这也加重了“薅羊毛”现象。 　　“薅羊毛”不仅涉及消费者的道德问题，也触及法律红线。众安保险门诊险直赔服务页面有一条特别提示：“直赔服务仅限被保险人使用”。在湖南中奕律师事务所合伙人刘星看来，部分消费者利用门诊险的直赔服务以虚假理由获取低价药品，并非法获利，这种行为涉嫌保险欺诈。 　　刘星表示，保险公司通常在合同中规定...
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人保服务 ,人保护你周全_政策利好背景下智慧养殖产业发展前景

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政策利好背景下智慧养殖产业发展前景 2024年5月17日 来源：互联网 536 29 2024年5月初，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《2024年数字乡村发展工作要点》，提出“加强农业科技创新与应用推广”，智慧养殖作为其中的重要组成部分，未来发展前景较为广阔。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 一、智慧养殖定义及内涵图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 智慧养殖是指通过运用现代科技手段，如物联网、大数据、云计算、人工智能等，将传统农业养殖与现代科技相结合，实现养殖过程的智能化和自动化。这种养殖方式旨在提高养殖效率、优化养殖环境、增加养殖产量，同时减少养殖过程中的资源浪费和环境污染。 智慧养殖的核心在于通过科技手段实现精准养殖，包括以下几个方面： 养殖环境监控：通过物联网传感器实时采集养殖环境参数，如温度、湿度、光照、空气质量等，并根据这些参数自动调节养殖设备，为动物提供最佳的生长环境。 动物健康监测：利用传感器和摄像头等设备实时监测动物的健康状况，包括体温、运动状态、食欲等，及时发现异常并采取措施，减少疾病的发生和传播。 饲料管理：通过智能设备实现自动化饲喂，根据动物的生长阶段和营养需求，精确控制饲料的种类和数量，降低饲料浪费并提高生产效率。 数据分析与决策支持：利用大数据和人工智能技术对养殖数据进行处理和分析，为养殖者提供科学、准确的决策支持，帮助养殖者优化养殖方案，提高养殖效益。 二、智慧养殖优劣势分析 优势： 提高生产效率：智慧养殖通过自动化和智能化设备，减少了人力投入，从而提高了生产效率；实时监控和自动调节养殖环境参数，确保动物在最适宜的环境下生长，提高了生长速度和产品质量；优化资源配置：精确控制饲料、药物等资源的使用，降低了浪费，减少了成本；通过数据分析，养殖者可以更准确地预测市场需求，从而合理安排生产计划，避免产能过剩或不足；提高动物健康水平：实时监测动物的健康状况，及时发现异常并采取相应措施，减少了疾病的发生和传播；自动化饲喂系统可以根据动物的生长阶段和营养需求，精确调整饲料配方，满足动物的营养需求，提高动物健康水平；减少环境污染：通过精确控制养殖过程中的资源使用，减少了废弃物的产生和排放，降低了对环境的污染；智慧养殖还可以采用生态养殖模式，如循环农业、种养结合等，实现资源的循环利用，降低环境污染；增强决策支持：通过大数据和人工智能技术，对养殖数据进行处理和分析，为养殖者提供科学、准确的决策支持，帮助养殖者优化养殖方案，提高养殖效益。 劣势： 技术门槛高：智慧养殖需要依赖物联网、大数据、云计算等先进技术，对养殖者的技术水平和设备要求较高，技术的不断更新换代也要求养殖者不断学习新知识，以适应新的发展需求。设备成本昂贵：智慧养殖需要投入大量的资金购买和维护智能化设备，这对于小型养殖场来说可能是一笔不小的负担。数据安全风险：智慧养殖涉及到大量的养殖数据，包括动物健康信息、饲料使用情况等敏感信息，如果数据泄露或被非法获取，将对养殖场造成巨大损失。技术依赖性强：一旦智能化设备出现故障或损坏，可能导致整个养殖系统瘫痪，影响养殖生产的正常进行。对人才要求高：智慧养殖需要既懂养殖技术又懂信息技术的复合型人才，目前这类人才相对匮乏，招聘和培养难度较大。 三、智慧养殖产业链分析 1.产业链上游 软件和硬件服务商：提供智慧养殖所需的智能化设备和软件，如物联网传感器、智能饲喂系统、环境控制系统等。这些设备和软件是实现养殖过程自动化的基础。 智慧养殖设备制造商：专注于生产各类养殖设备，通过智能化和自动化技术改善养殖环境、提高生产效率、降低能耗和环境污染。 饲料厂商：利用数字化技术和物联网技术改善饲料质量、减少浪费、提高消化率等，从而提高养殖动物的生长速度和健康水平。 种苗供应商：提供高质量的种苗，通过先进的生物技术手段提高养殖动物的遗传优势，并利用数据化管理手段提高种苗质量和繁殖率。 产业链中游 智慧养殖行业解决方案提供商：这些公司整合了上游的软硬件资源，为养殖企业提供定制化的智慧养殖解决方案。代表企业包括科大讯飞、睿畜科技、奇博科技等。 产业链下游 养殖企业：直接使用智慧养殖技术和设备的主体，通过智慧养殖提高生产效率、降低成本、优化产品质量。代表企业包括蒙牛、现代牧业、峪口禽业等。 图表：智慧养殖产业链结构 资料来源：深圳市中研普华产业研究院 四、智慧养殖产业未来发展展望 技术创新持续推动：智慧养殖将继续应用物联网、大数据、人工智能等先进技术，实现养殖过程的全面可控和优化。传感器技术、智能喂食设备、智能识别系统等将更加成熟，提高养...

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