国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式

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2025年08月20日

（原标题：国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式）

国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式
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8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（下称《意见》）的通知。《意见》提到，保障在建项目顺利建设，分类分级推进实施和保障合理融资需求。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

《意见》提出，对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。

PPP即政府与社会资本合作模式。在过去的十几年中，大量的公共服务以及基建领域投资以PPP模式完成，但同时这一模式也导致地方政府积累了大量支付义务。明树科技公司根据财政部PPP综合信息平台信息统计，截至2023年2月，在PPP项目中，政府未来总支出责任共计为14.34万亿元，其中2024年到2033年，全国政府支出责任共计8.31万亿元。仅2024年，PPP项目的政府支出责任就达到8419亿元。

北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂认为，《意见》对存量PPP项目的处理提供了方向和依据。首先明确了主管部门的责任；其次针对存量项目面临的问题提出了部分解决方案；再次，针对在建项目，要求在建项目加快实施完毕，同时要求2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施；最后，针对金融机构不再续贷的问题，此次《意见》也要求优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

《意见》还提出，鼓励金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、降低利率、展期等方式，合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。

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2024合同能源管理行业未来发展前景及商业机遇分析_人保财险政银保 ,人保有温度

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2024合同能源管理行业未来发展前景及商业机遇分析 2024年4月25日 来源：互联网 中国节能协会节能服务产业委员会 1131 73 合同能源管理，即节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。从市场规模和增速来看，合同能源管理行业呈现出了显著的增长趋图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 合同能源管理行业市场近年来发展迅猛，得益于全球对节能减排和可持续发展的重视。从市场规模和增速来看，合同能源管理行业呈现出了显著的增长趋势。 合同能源管理，即节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。合同能源管理是基于市场运作的节能服务方式，其实质是以减少的能源费用来支付节能服务项目的全部成本。公共机构合同能源管理类型主要包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等，可以选用其中一种或几种模式进行。 在节能减排政策推动下，近年来中国节能服务产业取得了快速的发展，据中国节能协会节能服务产业委员会统计，2021年中国节能服务业总产值达6753亿元，2016-2021年CAGR达13.6%，向前看，随着我国节能环保力度的不断增加，尤其是在产“双碳”政策背景下，中国节能服务市场产值有望继续维持稳健增长态势。 根据数据，2021年全球合同能源管理市场规模达到了250亿美元，相比2015年增长了23%。而在中国，2022年合同能源管理项目投资额达到了1654.1亿元，同比增速达9.5%。这表明合同能源管理行业在全球范围内都受到了广泛的关注和投资。 根据中研普华产业研究院发布的《》显示： 目前，合同能源管理模式常见于建筑节能、绿色照明、锅炉改造、工业余能回收和热电改造等工程项目，据统计，截至2022年我国从事节能服务业务的企业数量达到11835家，同比增速达35.6%;从业人员达到88.6万人。 从行业特点来看，合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其核心在于将能源管理外包给专业的能源服务公司。这些公司利用先进的技术、优质的服务和资金支持，帮助客户降低能源消耗、获取节能补贴、提高能源效率，确保节能达标。这种机制不仅有助于推动节能减排和保护环境，还能为企业带来经济效益。 从市场参与者来看，合同能源管理行业涉及的主要包括节能服务公司和用能单位。节能服务公司作为项目的核心承担者，负责合同能源管理机制的设计与运行，而用能单位则提出需求，与节能服务公司合作以实现节能目标。这种合作模式使得双方能够共同分享节能效益，实现共赢。 据中国节能协会节能服务产业委员会预计，到2025年，中国节能服务业总产值有望达到10000亿元。近年来节能服务行业企业数量与项目投资额呈上升趋势。行业节能水平整体呈上升趋势，但减排能力有待提高。在相关政策引导下，我国合同能源管理行业产值有望不断提高，2026年产值规模有望达5873亿元。 过去10年，我国合同能源管理项目投资规模年复合增速近60%，预计未来三年将保持16%-25%的年均增速。在美国等发达国家，超过30%的节能项目都是通过EMC模式建造与营运的，而目前在国内，合同能源管理模式才刚刚起步，国家和地方政府高度重视，出台了多项优惠政策积极推广。预计到2023年中国合同能源管理行业投资规模将达到2500亿元，年平均增长率为14%。 为适应能源发展新形势，抓住新的商业机遇，抢占新一轮产业发展制高点，各传统能源企业纷纷加快向合同能源管理服务转型的步伐，新能源企业纷纷延长各自的产业链、快速拓展其业务范围，为未来的能源竞争和企业可持续发展提前布局。到2024年中国合同能源管理项目投资规模将达到1555亿元，年平均增长率在6%左右。 综上所述，合同能源管理行业市场目前正处于快速发展阶段，具有广阔的发展前景和巨大的市场潜力。随着全球对可持续发展的重视程度不断提升以及技术的不断进步，预计该行业将在未来继续保持快速增长的态势。同时，行业内的企业和机构也需要不断提升自身的技术水平和服务质量，以应对市场的挑战和机遇。 中研普华通过对市场海量的数据进行采集、整理、加工、分析、传递，为客户提供一揽子信息解决方案和咨询服务，最大限度地帮助客户降低投资风险与经营成本，把握投资机遇，提高企业竞争力。想要了解更多最新的专业分析请点击中研普华产业研究院的《》。 相关文章推荐： 关注公众号 ...

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