国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式

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2025年08月20日

（原标题：国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式）

国务院：2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式
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8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（下称《意见》）的通知。《意见》提到，保障在建项目顺利建设，分类分级推进实施和保障合理融资需求。2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

《意见》提出，对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，合理确定保障序列，严格执行支出计划，不得挪用本应用于PPP存量项目支出的预算资金或擅自改变资金用途，可安排使用相关地方政府专项债券资金，有序处理社会资本方垫付建设成本问题，推动PPP存量项目持续稳健运营。

PPP即政府与社会资本合作模式。在过去的十几年中，大量的公共服务以及基建领域投资以PPP模式完成，但同时这一模式也导致地方政府积累了大量支付义务。明树科技公司根据财政部PPP综合信息平台信息统计，截至2023年2月，在PPP项目中，政府未来总支出责任共计为14.34万亿元，其中2024年到2033年，全国政府支出责任共计8.31万亿元。仅2024年，PPP项目的政府支出责任就达到8419亿元。

北京市惠诚律师事务所执行主任薛起堂认为，《意见》对存量PPP项目的处理提供了方向和依据。首先明确了主管部门的责任；其次针对存量项目面临的问题提出了部分解决方案；再次，针对在建项目，要求在建项目加快实施完毕，同时要求2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施；最后，针对金融机构不再续贷的问题，此次《意见》也要求优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。

《意见》还提出，鼓励金融机构与社会资本方平等协商，采取包括但不限于调整还款计划、降低利率、展期等方式，合理优化融资结构，支持项目持续稳健运行。政府方要与社会资本方平等协商，合理调整项目投资回报率、资金折现率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制，平滑地方财政支出。

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　　近期监管披露的保险业前2个月经营数据显示，保险行业原保险保费收入同比增长3.8%，原保险赔付支出5303亿元，同比增长58.8%，赔付支出增速大幅超过保费收入增速。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　受访专家认为，前2个月，人身险公司赔付支出增速较快或受到寿险部分热销到期产品的集中兑付等周期性因素影响。财险公司则受到去年上半年出行恢复期的低基数效应影响。从长期看，行业赔付支出增速将会趋于稳定。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 　　人身险公司赔付支出增速更快 　　通常而言，赔付支出分为赔款支出与给付支出两类。其中，赔款支出指的是保险人对保险事故造成的损失，根据合同约定向被保险人或受益人给予的经济补偿。保险给付是指保险公司根据保险合同的约定，向被保险人提供一定的服务或支付一定的费用，包括死伤医疗给付和满期给付等。由于寿险公司所持多为长期资金，因此其资金的满期给付等具有时间滞后性。 　　从监管披露的数据来看，前2个月，保险行业汇总原保险保费收入15332亿元，同比增长3.8%，原保险赔付支出5303亿元，同比增长58.8%。人身险公司原保险保费收入12274亿元，同比增长3.8%，赔付支出3636亿元，同比增长90.5%；财险公司原保险保费收入3058亿元，同比增长4.0%，赔款支出1667亿元，同比增长16.5%。 　　这意味着，无论是从公司类型来看，还是从行业整体来看，赔付支出的同比增速均高于保费收入增速。 　　对此，中国精算师协会创始会员徐昱琛对《证券日报》记者分析称，财险公司的保险产品多为一年期产品，其赔款支出与保费收入具有较强的同步性，而今年前2个月赔付支出增速较快或受去年上半年出行处于恢复阶段的低基数影响。相较而言，人身险公司的到期兑付或满期兑付具有滞后性，如果某个时期保险产品集中到期，就会遇到给付规模较高的情况。 　　对外经济贸易大学保险学院教授王国军对《证券日报》记者表示，今年前2个月，人身险公司赔付支出同比增速超90%的原因可能是医疗险和重疾险的赔付支出增加，前些年热销的医疗险和重疾险到了一个集中赔付期。此外，或有部分公司为了不影响年终奖的足额发放，而将去年末的赔付移到今年初，或依监管规定将部分费用计入赔款，从而导致费用率下降而赔付率增长。 　　赔付率长期将趋于稳定 　　事实上，行业赔付支出同比增速高于保费增速的情况并非暂时现象。2023年全年，保险行业保费收入同比增长9.13%，赔付支出增长21.94%。这一差距一方面受到人身险产品集中到期给付以及外部因素的影响，另一方面，近年来保险产品赔付率的上升也不容忽视。 　　公开数据显示，健康险方面，2023年，近六成险企短期健康险综合赔付率同比增长。财险方面，5家上市险企的2023年年报显示其综合赔付率均小幅上升。中国人保副总裁、人保财险总裁于泽在近期举行的中国人保2023年度业绩发布会上表示，预计未来车险的赔付率可能还会进一步提升，费用率将进一步下降。 　　王国军表示，对于保险公司而言，赔付支出的增加会给保险公司带来较大的经营压力，尤其是当赔付支出增速长时间高于保费增速的情况下。对此，保险公司要对产品设计、定价策略等进行及时调整；在风险管理、资金运用等方面做出更有效的策略安排。 　　徐昱琛认为，寿险公司对于给付支出有预期规划，只要做好现金流的安排就影响不大；同时，可以通过提高产品收益和投资收益来抵消可能出现的赔款风险。财险公司要做好产品定价和精算设计，提高产品与服务质量，降低综合成本率。 　　展望未来，业内专家认为，从长期来看，赔付支出的同比增速会逐步回归至正常水平。 　　徐昱琛表示，财险公司的赔付支出增速主要受外部性因素影响，人身险公司的赔付支出增速会受滞后性影响有所波动。长期来看，赔付支出的增速将趋向稳定。 　　王国军也表示：“赔付率短期会逐渐下降，未来还会有周期性的波动，但总体上是趋于稳定的。” ...
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记者从业内获悉，近日部分保险公司内部发文要求，自4月15日起针对新转保家用车及驾乘险执行严格自律，严格车险费用管理。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 “4月15日，行业内部召开了一个关于车险的会议。会议认为，车险的综合成本率到了盈亏平衡的附近，如果行业高费用的行为不加以遏制，将严重影响车险的高质量发展。因此，经过综合考虑，准备在车险领域试行‘查处、通报、挂钩’三项机制。”某业内人士表示。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 监管加力，车险领域将进一步规范化。图为4月4日，江苏淮安枚皋路上，大量车辆缓慢通行 视觉中国图图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 严格车险费用管理 日前，车险行业部分保险公司，已对各代理公司、经纪公司进行了要求。记者获得的文件显示，为了贯彻落实金融监管总局印发的《关于加强车险费用管理的通知》要求，主动维护市场秩序，规范销售行为，协同行业打击市场侵害消费者权益的乱象，从2024年4月15日起，各代理公司、经纪公司要共同严格执行以下相关销售规范。 一是严格车险费用管理，禁止通过返还现金或赠送有价证券和非条款类增值服务等方式，给予或者承诺投保人、被保险人保险合同约定以外的利益。 二是做好消费者的权益保护宣传工作，规范销售行为，明确告知返佣属于涉嫌商业贿赂违法行为，共同提升客户服务品质与维护客户合法权益。 三是行业定期对脱转保客户进行回访，一经核实存在返现或违规赠送非条款类的服务行为，将立即暂停开展业务合作，并保留对相关人员的责任追究权利。 值得一提的是，同步下发的也有针对保险公司销售团队的相关通知。自4月15日起，行业内多家险企，将针对新转保家用车及驾乘险执行严格自律。 一是家用车0贴费方面，仅保留系统基础手续费，即燃油商业险15%、新能源商业险8%、交强险4%，驾乘政策区分续保及转保；二是家用车及驾乘0返现方面，禁止代理人端以任何形式返现，包括基础手续费不得返现，如违反监管自律，分公司主体处罚，对应代理人及专员按上限处罚。 强化“报行合一” 据悉，4月15日，行业内部召开了关于车险的相关会议明确，车险行业费用高企及非理性竞争等问题有所缓解，但目前并未根本解决。为此，金融监管总局要求，在全行业试行“查处、通报、挂钩”三项机制，强化“报行合一”。 三项机制分别为检查机制，按照“依法合规、讲求实效、自律规范、长牙带刺”的原则，组织各地对“报行合一”执行情况开展飞行检查，同时强化检查结果运用，对查实违反“报行合一”要求的保险主体，根据保险法实施停止使用车险产品处罚，并开展现场检查调查。 通报机制，按季度通报各地区车险经营情况，包括：综合费用率与综合成本率排名情况、综合费用率与综合成本率季度环比变化、数据真实性情况（重点关注费用延迟入账、费用向理赔端转移、费用向非车险转移）等。 挂钩机制，将各地区车险重点指标情况与当地停止使用车险产品典型案件数量相挂钩，原则上当季重点指标（综合费用率、综合成本率）表现较差、环比恶化幅度较大的地区，下季度应上报案例数量就较多。因重大灾害引起的波动将适当剔除，西藏地区暂不纳入。 据悉，该机制于今年3月金融监管总局财险司召开的车险监管通报会上被提出，会上相关负责人透露即将试行。本次会议的召开则意味着车险行业控制销售费用、压降负债成本的监管工作再次收紧。 “这次的要求很严格，目的是降低综合成本率。”有业内人士对记者表示。《每日经济新闻》记者注意到，近两年，行业一直在推动规范车险行业的费用管控，为了促进车险生态规范发展，财险行业头部机构还发起了行业自律公约，号召行业从业者推动全行业发展向善向上，公平参与竞争，共同维护良好的车险市场秩序。 【作者：袁园】　 (编辑：王欣宇) 关键字：...
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人保有温度,人保护你周全_木耳产业发展现状及竞争格局、进出口市场分析2024

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人保有温度,人保护你周全_木耳产业发展现状及竞争格局、进出口市场分析2024 2024年4月19日 来源：互联网 1388 91 木耳，又叫云耳、桑耳，是我国重要的食用菌，有广泛的自然分布和人工栽培。随着健康饮食理念的普及，木耳因其丰富的营养价值和独特的口感，逐渐受到更多消费者的青睐。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 木耳行业市场发展现状呈现出积极、稳健的态势。这主要得益于全球范围内对木耳需求的增长，特别是在亚洲地区，木耳作为传统的食材和药材，其消费量一直保持较高水平。此外，随着健康饮食理念的普及，木耳因其丰富的营养价值和独特的口感，逐渐受到更多消费者的青睐。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 木耳，又叫云耳、桑耳，是我国重要的食用菌，有广泛的自然分布和人工栽培。木耳质地柔软，口感细嫩，味道鲜美，风味特殊，而且富含蛋白质、脂肪、糖类及多种维生素和矿物质，有很高的营养价值，现代营养学家盛赞其为“素中之荤”。木耳的营养价值可与动物性食物相媲美，其极其丰富的铁、维生素K含量。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除 木耳菌丝体是由无色透明，具有横隔和分枝的管状菌丝组成。菌丝在基质中吸收养料，在树皮下形成扇状菌丝体。木耳子实体薄而有弹性、胶质、半透明，中凹，常常呈耳状或环状，渐变为叶状。基部狭窄成耳根，表面光滑，或有脉络状的皱纹，直径一般4厘米~10厘米，大的可达12厘米以上。干后强烈收缩，上表面子实层变为深褐色至近黑色，下表面呈暗灰褐色，布满极短的绒毛。 中国是木耳的主要生产国，产区主要分布在吉林、黑龙江、辽宁、内蒙古、广西、云南、贵州、四川、湖北、陕西和浙江等地，其中黑龙江省牡丹江地区海林市、东宁市(2012年12月晋升为国家级木耳批发市场)和吉林省蛟河县黄松甸镇是中国最大的黑木耳基地。国内有9个种，黑龙江拥有现有的全部8个品种，云南现有7个种、河南卢氏县有一种。野生黑木耳主要分布在大小兴安岭林区、秦巴山脉、伏牛山脉、辽宁桓仁等。湖北房县、随州、四川青川、云南文山、红河、保山、德宏、丽江、大理、西双版纳、曲靖等地州市和河南省卢氏县是中国木耳的生产区。 从产业链角度来看，木耳行业已经形成了较为完善的产业链。产业链上游包括木耳的种植和采摘，中游包括木耳的初加工和深加工，下游则包括木耳的销售和分发。这种完善的产业链结构不仅保证了木耳产品的质量和供应的稳定性，也为木耳产业的健康发展提供了有力支撑。 根据中研普华产业研究院发布的《》显示： 2021年中国黑木耳产量约712.3万吨。黑木耳产量较大的省市主要是黑龙江、吉林、福建、江苏、陕西、浙江等，其中黑龙江是国内黑木耳最大的供应省市，产量占比全国比重约44.63%。2021年毛木耳产量约195.6万吨。毛木耳产量较大的省市主要是四川、山东、福建、广西、江西、河南等，其中四川是国内毛木耳最大的供应省市，产量占比全国比重约48.36%。 从市场竞争格局来看，木耳行业市场呈现出多元化的竞争格局。市场上存在多个竞争者，包括种植户、加工企业、批发商和零售商等。这些竞争者通过不断提升产品质量、优化服务、拓展销售渠道等方式，争夺市场份额。同时，一些具有品牌优势和技术实力的企业逐渐崭露头角，成为行业的领军企业。 我国干木耳进口数量相对较少，近三年干木耳进口数量逐年下降，其中2021年中国干木耳进口数量为9675千克;进口金额为157639美元。2018-2022年中国干木耳出口数量逐年下降，其中2022上半年中国干木耳出口数量为9764155千克;出口金额为144882451美元。从干木耳进出口均价来看，出口均价呈稳定下降走势，其中2022上半年中国干木耳出口均价为14.83美元/千克;2021年中国干木耳进口均价为16.29美元/千克。 随着人们对健康饮食的日益重视，木耳作为一种营养丰富、低热量、高纤维的食材，其市场需求将持续增长。不仅在国内市场，随着国际贸易的拓展，木耳的出口量也有望进一步提升。木耳产业的技术创新和品牌建设将成为推动市场发展的重要力量。种植技术和加工技术的不断提升将提高木耳的产量和品质，降低生产成本，增强市场竞争力。同时，品牌建设将提升产品的知名度和美誉度，从而提高产品的附加值和市场占有率。 木耳行业市场未来发展前景广阔，市场规模将持续扩大，技术创新和品牌建设将推动行业不断发展。同时，深加工产品的开发和环保可持续发展理念的贯彻将为行业带来更多的发展机遇。然而，企业也需要注意到市场竞争的加剧和消费者需求的多样化，加强研发能力和市场推广，以在竞争中占据优势地位。 中研普华通过对市场海量的数据进行采集、整理、加工、分析、传递，为客户提供一揽子信息解决方案和咨询服务，最...

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