财政部：用好用足更加积极的财政政策

49834

2026年09月08日

（原标题：财政部：用好用足更加积极的财政政策）

财政部：用好用足更加积极的财政政策
图片来源于网络，如有侵权，请联系删除

人民财讯11月7日电，财政部发布2025年上半年中国财政政策执行情况报告。下一步，财政部将用好用足更加积极的财政政策。压实预算执行责任链条，将提高资金使用效益和保障资金安全有机结合起来，推动资金和政策尽快落地见效。继续实施好提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力。积极发挥地方政府专项债券、超长期特别国债等作用，加强财政与金融协同配合，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展。

其他相关 RELEVANT MATERIAL

瞄准万亿级市场！七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》

4月9日，工信部等七部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》(下称《方案》)，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为发展新质生产力，提高国民经济循环质量和水平提供有力支撑。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除《方案》提出，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。鼓励航空、光伏、动力电池领域相关企业更新高端先进设备《方案》指出，实施先进设备更新行动。加快落后低效设备替代，针对工业母机、农机、工程机械、电动自行车等生产设备整体处于中低水平的行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。做好升级高端先进设备更新工作，针对航空、光伏、动力电池、生物发酵等生产设备整体处于中高水平的行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。具体来看，重点推动航空行业全面开展大飞机、大型水陆两栖飞机及航空发动机总装集成能力、供应链配套能力等建设；光伏行业更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸多主栅组件串焊机等先进设备；动力电池行业生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机、分容柜等设备；生物发酵行业实施萃取提取工艺技改，更新蒸发器、离心机、新型干燥系统、连续离子交换设备等。同时，更新升级试验检测设备，在石化化工、医药、船舶、电子等重点行业，围绕设计验证、测试验证、工艺验证等中试验证和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。中国信息通信研究院院长余晓晖表示，2023年末，我国规模以上工业企业资产已经超过167万亿元，多种关键设备保有量全球领先，如工业机器人保有量占全球三分之一，新增装机量超过全球总量的一半。 3月5日，国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，随着高质量发展的深入推进，设备更新的需求会不断扩大，初步估算这是一个5万亿元以上的巨大市场。中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室主任樊蒙此前在接受媒体采访时表示，通过历史数据推算，我国工业设备投资约占全社会设备投资的70%以上，是设备更新的重要力量。据此估算，我国工业领域设备更新年规模约在4万亿元左右。引导上下游企业协同打造智慧供应链在实施数字化转型行动方面，《方案》提出，推广应用智能制造装备，推动数控机床与基础制造装备、增材制造装备、工业机器人、工业控制装备、智能物流装备、传感与检测装备等通用智能制造装备更新。重点推动装备制造业更新面向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元；电子信息制造业推进电子产品专用智能制造装备与自动化装配线集成应用；原材料制造业加快无人运输车辆等新型智能装备部署应用，推进催化裂化、冶炼等重大工艺装备智能化改造升级；消费品制造业推广面向柔性生产、个性化定制等新模式智能装备。加快建设智能工厂，推动人工智能、第五代移动通信(5G)、边缘计算等新技术在制造环节深度应用，形成一批虚拟试验与调试、工艺数字化设计、智能在线检测等典型场景。充分发挥工业互联网标识解析体系作用，引导龙头企业带动上下游企业同步改造，打造智慧供应链。同时，还要加强数字基础设施建设，加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，鼓励工业企业内外网改造。构建工业基础算力资源和应用能力融合体系，加快部署工业边缘数据中心，建设面向特定场景的边缘计算设施，推动“云边端”算力协同发展。加大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。《方案》指出，要实施绿色装备推广行动，推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。钢铁行业加快对现有高炉、转炉、电炉等全流程开展超低排放改造；有色金属行业加快高效稳定铝电解、绿色环保铜冶炼、再生金属冶炼等绿色高效环保装备更新改造；家电等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新。设立科技创新和技术改造专项再贷款为保障相关政策举措有效实施，《方案》提出，加大工业领域设备更新和技术改造财政支持力度，将符合条件的重点项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。事实上，为鼓励企业加大设备、器具投资力度，2018年开始，我国对企业新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应...

中国保险行业协会发布《保险汽车风险测试规程》系列标准

2024年6月6日，中国保险行业协会在京发布《保险汽车风险测试规程第1部分：低速结构碰撞测试》和《保险汽车风险测试规程第2部分：保险杠测试》两项系列标准（以下简称两项标准）。两项标准做为模拟保险出险事故的汽车碰撞测试依据，可以使汽车耐撞性、维修经济性相关的隐性特征通过规范化的碰撞测试转化为科学直观的数据，最终将促进汽车厂家优化汽车结构设计提高汽车抗风险能力。两项标准的发布，不仅为保险行业风险减量服务的高质量发展注入新动力，同时也为保险行业与汽车产业融合发展创造新机遇。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除两项标准由中保研牵头，人保财险、平安产险、太保产险、国寿财险、中华财险、大地保险、阳光产险、太平财险、理想汽车、北京汽车、上汽集团创新研究开发总院、宝马中国、上汽大众、大众中国、吉利汽车研究院、长安汽车、奇瑞汽车、日产中国、长城汽车、蔚来汽车、特斯拉、江淮汽车、广汽集团等24家单位共同参与编制。两项标准于2021年6月正式立项，历时3年，经过立项论证、多次技术调研和实测验证，先后召开7次现场会议并公开征求意见，经不断修改完善，在公平、透明的标准制定环境下完成编制工作。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除鉴于涉及人身安全的汽车高速碰撞测试法规自2001年就被纳入了国家强制检验和3C检测认证系体中，测试技术水平与国际持平，而与汽车维修经济性相关的低速碰撞测试未能建立起有效的测试评价体系，相关技术水平和检测能力与国际还存在差距，两项标准的制定将弥补国内行业标准缺失的问题。在标准编制过程中，标准起草组在研究吸收RCAR组织的相关标准的基础上，充分结合国内汽车出险事故案例以及汽车保险理赔数据修正完善测试规程，最终确定了两个标准的各项测试技术指标。两项标准规定了汽车低速碰撞测试方法及碰撞工况参数，并明确了汽车耐撞性、可维修性、维修经济性评价等内容，适用于保险行业对汽车低速行驶工况下，汽车保险杠和车身结构的碰撞测试和维修经济性评价。标准编制遵循了“系统性、规范性、简明性、实用性、可扩展性”的原则。两项标准的发布实施，不仅能丰富我国汽车风险影响因子，提高汽车保险的承保理赔风险识别能力，还将有助于汽车保险行业精细化管理。同时，促进汽车厂家在汽车安全性、耐撞性、可维修性与维修经济性方面的设计优化，从而降低汽车碰撞事故风险，切实做到风险减量，促进汽车保险行业高质量、稳定、可持续发展。翻译搜索复制 (编辑：王欣宇) 关键字：...

司法拍卖坚持不打折！北部湾保险1.46亿股股权第三次被摆上“货架”

记者吴敏北京报道图片来源于网络，如有侵权，请联系删除经历两次流拍之后，北部湾保险部分股权第三次被摆上“货架”。来自阿里拍卖平台的信息显示，广西长江天成投资集团有限公司（下称“长江天成”）所持有的北部湾保险1.46亿股股权正处于拍卖进行中，评估价与起拍价均约2.03亿元。记者注意到，此次拍卖被打上“变卖”字眼，且变卖周期为60天。按照竞价规则，一旦有人出价，即进入24小时倒计时。但在中小险企股权普遍遇冷的大背景下，该笔股权三次被挂上拍卖平台，起拍价坚持不打折。截至记者发稿，该笔股权拍卖有596次围观，7人设置提醒，0人报名。 9.73%股权遭司法拍卖长江天成是北部湾保险第五大股东，持有1.5亿股股权，占比10%。以北部湾保险总股本计算，此次被拍卖的1.46亿股股权占该公司总股本的9.73%。目前，长江天成所持北部湾保险股份均处于质押状态。由于长江天成成为被执行人，北部湾保险股权因此被司法拍卖。成立于2002年的长江天成，其业务主要涉及房地产投资开发、政府基础设施投建等领域，2018年，该公司向广西中小企业融资担保有限公司借款，双方于2018年8月签订合同，约定以长江天成持有的北部湾保险10%股权的2.7%（405万股）提供质押担保。后因经营融资需要，长江天成又分别于2018年9月、2019年6月与广西中小企业融资担保有限公司办理股权质押担保，累计将其持有北部湾保险的10%股权（15000万股）中的97.3%（14595万股）进行质押反担保，并办理股权出质登记手续。今年3月末，长江天成作为被执行人，所持北部湾财险1.46亿股首次被摆上拍卖台。彼时，该笔股权定价约2.03亿元，后因无人出价而流拍。两个月后，该笔股权在阿里拍卖平台以同样的起拍价进行二度拍卖，最终仍然因无人出价而流拍。《华夏时报》记者注意到，北部湾保险三次拍卖价格都与评估价相同。而从以往中小保险公司在司法拍卖平台或产权交易所的挂牌信息来看，一般情况下，起拍价均在评估价基础上打折，二次拍卖还会在首次拍卖的基础上再次进行打折。例如，此前华安财险1.95亿股股权二拍起拍价为5.91亿元，价格较一拍的7.39亿元打了8折；安诚财险约1.71亿股股权起拍价每股约为1.12元，而评估总价值每股股份为1.6元；复星联合健康19.5%股权的市场评估价值为约2亿元，而起拍价则为1.4亿元；中民投资本持有的2.69亿股长城人寿股份被公开拍卖，评估价为3.23亿元，起拍价为2.27亿元。 “尽管前两次拍卖流拍，但北部湾保险第三次拍卖的起拍价依然维持不变，没有按照常规做法打折，这可能超出了市场对该股权的心理价位，降低了吸引力。”首都经贸大学农村保险研究所副所长李文中在接受《华夏时报》记者采访时表示，并且这部分股权处于质押状态，潜在买家可能会顾虑到股权背后的债务问题和可能涉及的法律复杂性，也会影响其投资决策。在李文中看来，连续流拍的历史记录以及市场对中小险企股权的普遍冷淡态度，北部湾保险此次拍卖的成功率并不高。京师律师事务所高级合伙人陈雷博亦认为，该笔股权想要成功找到接盘方并不容易，一方面所拍卖股权本身占比较小，构不成战略投资者，难以获得话语权。另一方面，虽然北部湾保险去年实现了盈利，但此前连续两年出现较大亏损，企业经营是否彻底好转还存在一定不确定性，这也影响了投资者的信心。超3成股权被股东质押除长江天成所持1.5亿股被质押外，北部湾保险第二大股东广东鸿发投资集团有限公司所持3亿股，占比20%，以及第六大股东广西平铝集团有限公司所持9000万股，占比6%，均处于质押状态。三家股东合计质押股权5.4亿股，占全部15亿股股份的36%。 “股权质押是正常的商业行为，一般而言，民营保险公司的股权质押更普遍，因为民营企业融资渠道相对较窄，而保险公司股权是质量相对较高的质押标的，质押率比较高，更容易获得高额低息的融资，险资股权质押融资是很多拥有险资股权民营企业的选择。”陈雷博向《华夏时报》记者表示，但若个别股东有过于激进的质押融资行为，会影响保险公司股权稳定性。除此之外，李文中还告诉《华夏时报》记者，高比例股权质押也容易被解读为股东对公司的未来缺乏信心或者股东出现资金紧张局面。这一方面影响投资者、合作伙伴和客户对公司发展的信心；另一方面也会增加公司追加资本的难度，制约公司发展。在李文中看来，北部湾保险需要加强同相关股东之间的沟通，尽可能减少股权质押的情形，制定股权质押被执行的预案，避免对公司经营造成冲击。北部湾保险在今年一季报中也指出，因大股东广东鸿发投资集团有限公司质押股权比例超过50%，公司已根据监管要求限制其相关表决权，督促股东遵守承诺尽快解押或压降质押比例。股东长江天成因民事诉讼纠纷，被有关法院重复冻结，公司密切监测股权变动情...

远洋集团：境外债务重组已取得重大进展

　　中国网财经6月28日讯远洋集团今日早间发布公告称，公司已就其当前境外流动资金状况制定整体解决方案方面取得重大进展，与现有银团贷款之贷款人之协调委员会的讨论已进入后期阶段，且预期将于适当时候就整体债务管理安排主要条款达成协议。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除　　6月27日下午，美国纽约梅隆银行伦敦分行向远洋集团提起清盘呈请。在公告中，远洋集团称，将极力反对呈请，不认为呈请会对公司此阶段的营运或制定整体债务管理安排造成实质性影响，公司将尽力与呈请人保持主动、良好的沟通，并在对其他债权人公平的原则下，与呈请人友善协商，妥善处理有关事宜。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除　　事实上，清盘呈请只是“呈请”，不是清盘，是当前房企在化债过程中面临的常见情况。从结果来看，被法院驳回、庭外和解的情况最为常见，特别是在境外重组取得重大进展的情况下，这类清盘呈请多数将被驳回或撤销。　　远洋集团还表示，银团协调委员会将支持远洋尽快完成境外债务重组和对清盘呈请进行抗辩。按照市场普遍惯例，方案达成后公司多将开放重组支持协议(“RSA”)的签约窗口，为整体方案的通过提供了重要保障。　　目前，远洋已完成180亿元境内信用债的展期，对其而言，境内外偿债压力的减轻，既能缓解短期内偿债压力、提高财务稳定性，又能保障中长期的可持续经营，更好的维护债权人等利益相关方的价值。 (责任编辑：朱赫)...

通道业务再出新花样监管敦促财险公司自查短期健康险 “团体补充医疗保险”伪创新迎严查

财联社7月24日讯（记者夏淑媛）“频繁惹事”的短期健康险业务，又一次迎来全面自查整改。据财联社记者从业内获悉，近日，国家金融监督管理总局财险司向各金融监管局、各财产保险公司发布《关于开展短期健康险业务自查工作的通知》（以下简称《通知》）。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除据悉，监管部门在开展现场检查及数据延伸排查过程中，发现一些财险公司在“保险+医药”合作过程中，通过团体补充医疗保险承保了确定将发生、损失程度确定的既往病医药支出，使财险公司实质成为有关机构给患者发放购药补贴、促销药品并获得销售提成的通道方。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除为进一步规范短期健康险经营行为，监管要求各财险公司立即停止经营不符合保险原理、失去保险或然性的短期健康险业务，进一步完善内控制度，并对相关责任人员追责处理。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除药转保再现新变种，被异化的“团体补充医疗保险”暗藏猫腻从2021年的“首月0元”、2022年的“药转保”、2023年的“魔方业务”，再到如今的药转保新变种“团体补充医疗保险”，短期健康险在互联网时代，一直走在创新的前沿，但也一直争议不断。随着《通知》的下发，又一次揭开行业一款“假保险”的真面目。据悉，近期监管部门在开展现场检查及数据延伸排查过程中，发现一些财险公司在“保险+医药”的合作过程中，通过团体补充医疗保险承保了确定将发生的、损失程度确定的既往病医药支出，使财险公司实质成为有关机构给患者发放购药补贴、促销药品并获得销售提成的通道方。此外，一些财险公司通过调整等待期设置、人为调整理赔发生等方式，营造保险公司承保的被保险人保费收入与药品开支不同、部分被保险人不出险等表面看起来符合保险射幸原理的假象，违规行为更加隐蔽。对外经济贸易大学创新与风险管理研究中心副主任龙格表示，监管要求自查的 “团体补充医疗保险”，其实是业界所谓“药转保”的新变种，其本质是财险公司与第三方平台合谋，将特定药品消费者的药费转化成为保费，表面看药店客源会更加稳定，消费者能够获得一定购药补贴，第三方平台收获技术服务费并做大业务规模，但保险机构除了亏损，以及虚假繁荣的保费规模，一无所获。财险公司规模情结“赔本赚吆喝”，监管敦促自查短期健康险为进一步规范短期健康险经营行为，切实维护投保人和被保险人合法权益，财险司决定开展财险领域短期健康险业务自查工作。据悉，这也是继2021年、2022年、2023年之后，监管就短期健康险中“药转保”伪创新模式的又一次排查。从自查范围来看，监管要求各财险公司经营的短期健康险业务，重点是公司与拥有互联网医院、健康科技公司、保险经纪公司关联公司的相关业务集群合作开展的相关业务。自查内容主要包括三个方面：是否存在承保确定发生的保险事故，不符合保险基本原理；是否存在业务全流程被动受制，保险公司无法控制风险；是否存在通过人为调整理赔等方式营造符合保险射幸原理的假象，刻意规避监管。具体来看，各财险公司要加强领导，落实责任，由分管健康险业务的负责人牵头、相关业务部门负责制定自查方案、统筹协调、督促落实等工作，切实做到自查不走过场、不漏环节、不留死角。同时，各财险公司要做好发现问题的整改工作。公司应立即停止经营不符合保险原理、失去保险或然性的短期健康险业务，进一步完善内控制度，并对相关责任人员追责处理。值得注意的是，对于自查工作不到位、隐瞒问题不报的财险公司，后续一经发现，监管部门将依法从严从重处罚。在时间安排上，各财产保险公司应在2024年8月31日之前完成内部自查自纠工作，并将自查报告报送监管，金融监管局在汇总有关自查情况后，应于2024年9月6日前通过内网报送财险司。业内人士表示，此番短期健康险业务自查，或意味着一些保险机构短期健康险保费暴涨的神话将难以为继。据悉，一些第三方平台此类业务占比高达90%以上。未来，这些第三方平台如何转换赛道，重新赢得资本方青睐值得关注。翻译搜索复制 (编辑：王欣宇) 关键字：...

养老险公司新赛季：将帅齐换忙增资回归养老主业

南方财经全媒体记者林汉垚北京报道图片来源于网络，如有侵权，请联系删除随着人口老龄化的加速，养老保险公司面临着业务结构和市场环境的调整。同时，在政策引导下，养老险公司还面临转型升级的压力。一些养老险公司通过人事调整和引战增资等方式适应监管政策及市场环境变化。图片来源于网络，如有侵权，请联系删除尤其在去年年底中央金融工作会议明确提出养老金融等五篇大文章后，养老保险公司动作频频。2024年以来，9家专业养老保险公司中有6家迎来新任董事长或总经理，有3家通过不同方式获得增资。养老险公司“将帅”陆续就位据21世纪经济报道记者统计，2024年以来，已有国寿养老、平安养老、新华养老、恒安标准养老、人保养老、泰康养老等6家专业养老保险公司公布新任董事长、总经理履职情况，并且在国寿养老明确总裁人选后，9家养老保险公司一二把手均就位，不再存在岗位空缺。（当前养老保险公司董事长及总裁任职情况） 7月24日，国寿养老发布总裁变更公告，经国寿养老董事会决议，并报经国家金融监管总局任职资格核准，任命余贤群为公司总裁，自2024年7月8日起正式履职。余贤群的就职结束了国寿养老长达一年的总裁空缺。2023年5月，国寿养老原党委书记、总裁崔勇到龄退休，此时崔勇还并代行董事长职责。在崔勇退休后，国寿资产原总裁王军辉调任国寿养老险党委书记，并在2023年11月出任董事长一职。但国寿养老总裁一职却自此出现空缺。 7月23日，据媒体报道，渤海银行原副行长靳超已入职平安集团旗下平安养老险，拟任总经理一职。 7月12日，新华养老发布公告称，该公司收到国家金融监督管理总局的任职资格批复，李文峰自2024年7月12日起担任该公司董事长。在担任新华养老董事长前，李文峰还担任新华保险总裁助理。 5月20日，恒安标准养老发布公告称，经该公司第一届董事会第三十次会议（临时）审议通过，并报经国家金融监督管理总局核准，任命浦鹏举为公司总经理。 4月18日，人保养老发布公告称，近日收到国家金融监督管理总局核准才智伟担任该公司董事长的批复，才智伟任期自2024年4月12日起生效。同时，才智伟还担任中国人保副总裁。 2月26日，泰康养老发布公告称，该公司近日收到国家金融监督管理总局的任职资格批复，陈东升获批担任泰康养老董事长。陈东升为泰康保险集团创始人、董事长兼首席执行官。聚焦养老主业这些养老险公司董事长、总裁未来两年多时间面临的一大挑战将是剥离非主营业务、聚焦养老主业，其任务或轻或重。在去年11月25日，金融监管总局印发《养老保险公司监督管理暂行办法》（以下简称“《办法》”），强调未来养老保险公司的长期性，明晰养老保险公司转型路径。《办法》进一步要求养老险公司聚焦主业、压缩非主营业务。明确养老保险公司应走专业化发展道路，积极参与多层次、多支柱养老保险体系建设，聚焦养老主业，创新养老金融产品和服务，满足人民群众多样化养老需求。并要求养老保险公司业务范围超出规定的，应当自《办法》印发之日起3年内完成业务范围变更。据了解，2004年，首批专业养老险公司由原中国保监会批准成立，主要面向企业客户提供企业（职业）年金管理、团体养老保障服务和员工健康管理类服务。尽管专业养老保险公司是伴随着企业年金制度的诞生应运而生，但随着养老保险公司的发展和养老金管理的市场化进展，其逐渐向多元化经营方向发展。于是，2021年以来，监管部门不断出台政策文件，对养老险公司的发展定位和业务结构进行重塑，引导养老险公司回归养老主业，专注长期养老金融产品的开发和创新。2021年12月，原银保监会发布《关于规范和促进养老保险机构发展的通知》，要求各机构清理压降养老特点不明显的业务，终止或剥离与养老无关的保险资产管理业务，压降清理现有短期个人养老保障管理业务。在监管引导下，聚焦养老主业成为养老保险公司发展主旋律。而个人养老金制度作为中国养老保险体系“第三支柱”的重要制度设计，有助于加快我国多层次、多支柱养老保险体系建设，也成为养老保险公司重要发力方向。例如，泰康养老就通过职域模式服务提升个人养老金政策覆盖率，增加职工个人第三支柱的筹资水平。据了解，早在2013年泰康养老就开始探索职域模式服务。职域模式服务是保险机构走进企事业单位，主动开展福利保障的查漏补缺，并依靠完善的健康、养老、意外多维度产品体系，把全套保险定制方案、咨询等服务送到每一位职工面前。泰康养老首席职域业务执行官兼职域业务事业部总经理梁循标表示，职域模式起源于To B，落脚于To C，以公对公的长期合作为目标，为企事业单位定制专属的职工保险方案和服务方案，以员工制专业服务团队和项目制的组织形式，通过集中宣讲服务与一对一服务相结合，线上服务与线下面对面服务相结合的服务方式，为员工及其家庭持续提供...

随机文章