银行多渠道补充资本 特别国债与市场化工具并举

薛瑾 中国证券报   

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3月16日，金融监管总局党委召开扩大会议。会议强调，推动国有大型商业银行补充资本，研究多元化补充中小金融机构资本。继2025年发行5000亿元特别国债为四家国有大行注资后，2026年拟再发行3000亿元特别国债支持国有大行补充资本。中小银行方面，记者通过梳理近期资本补充案例发现，内源性“补血”即依靠利润留存夯实资本实力动能减弱，大多数为外源性“补血”，所涉及的市场化工具包括定向增发、可转债转股、发行二级资本债、永续债等。

业内人士建议，未来可探索更多市场化方式参与银行资本补充，发行专项债构建中小银行资本补充长效机制等，进一步提升银行业的风险抵御能力、资产投放能力和服务实体经济能力。

新一轮特别国债注资“在路上”

今年的政府工作报告明确，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。继2025年5000亿元特别国债注资四家国有大行后，第二批国有大行注资安排已“在路上”。

作为六大行中首批被注资的四家国有大行，2025年，中国银行、邮储银行、交通银行、建设银行定增募资额合计达到5200亿元，其中财政部出资5000亿元。业内人士预计，在“分期分批、一行一策”的政策思路下，去年尚未获得注资的工商银行和农业银行将受到业界关注，拟发行的3000亿元特别国债将主要为这两家银行注资。

六大行均为我国系统重要性银行，其中工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行为全球系统重要性银行，这意味着这些银行需遵守更高的监管标准，因此面临着更高的资本充足率要求。

中小银行“补血”密集进行

在国有大行资本补充启动的同时，中小银行的“补血”行动也在密集进行。

根据成都银行公告，四川金融监管局近日批复同意该行注册资本由37.36亿元增加至42.38亿元。该行可转债于2025年提前赎回并退市，该行股份总数增加至42.38亿股。据业内人士分析，可转债赎回是上市银行补充资本的有效途径，转股后，银行资本结构中股权部分增加，债务减少，从而提升核心一级资本充足率。

非上市银行的资本补充也马不停蹄。今年以来，多地城商行、农商行及村镇银行增资事宜获监管部门批准。比如，济宁金融监管分局近日批复同意山东嘉祥农村商业银行增加注册资本约1800万元，批复同意山东鱼台农村商业银行增加注册资本逾900万元。湖北银行近期完成18亿股定增，募集资金76.14亿元，全部用于补充核心一级资本。

同时，发债融资也在积极推进，工具类型主要为二级资本债和无固定期限资本债券即永续债。近日，东莞农商银行、青岛银行分别获批发行不超过60亿元的资本工具。

银行资本补充需求旺盛

“特别国债注资可缓解国有大行因净息差收窄、盈利放缓导致的内源性资本补充压力，提升资本充足率与抗风险能力。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，特别国债注资还可增强国有大行的信贷投放能力，按杠杆效应可撬动数万亿元信贷，更好支持实体经济与稳增长；此外，有助于夯实金融“压舱石”。

联合资信相关负责人表示，资本补充将显著增强国有大行的信贷投放能力，在当前经济转型关键阶段，对国有大行进行资本补充，能够为国家战略支持领域提供更强有力的金融支撑。

在近期的中小银行增资中，地方国资踊跃入场。业内人士分析称，这为中小银行的业务拓展和风险抵御奠定了坚实基础，不仅能帮助银行快速补充资本，也带来了隐性信用背书和区域资源协同效应，有利于提升地方中小银行的股权集中度，规范经营、完善公司治理，更顺畅地引导银行信贷投向地方基建、重点产业、普惠、乡村振兴等领域，让金融与区域发展同频共振。

业内人士还建议，未来可探索更多市场化方式和长效机制参与银行资本补充，进一步提升银行业的高质量发展水平。